Gobiernos de Hurtado y Petro, avalaron convenio qué causó paro en Ibagué

Con tres miembros principales en la junta directiva del Setp Ibagué, el gobierno del presidente de la República Gustavo Petro, le  autorizó a la administración de Andrés Hurtado, para que a dedo se entregarán dos jugosos contratos qué causaron el paro de los transportadores en la capital del Tolima. Acto qué se convirtió en un verdadero estallido social, y el cual en dos días ha dejado pérdidas superiores a los 10  mil millones de pesos. 

Unidad Investigativa cambioin.com

En exclusiva cambioin.com el portal de las noticias revela el paso a paso de la entrega del manejo del recaudo del dinero y la flota de transporte urbano en Ibagué, por los próximos 16 años, el cual curiosamente aparece ligado al contrato de la semaforización qué tuvo un costo superior a los 9 mil millones de pesos, ambos se autorizaron al mismo tiempo para ser entregados a dedo. Tarea que se cumplió por parte del gerente del SETP en 8 días hábiles.

El pasado 15 de Junio de 2023 a las 4 de la tarde se realizó de forma virtual reunión extraordinaria de Junta Directiva del Sistema Estratégico de Transporte Público o SETP por su sigla, la cual quedo consignada en el acta número 11. En la misma participaron en representación del Presidente de Colombia Gustavo Petro:

Norma Liliana Castellanos Coy,
Designada Departamento Nacional de Planeación Miembro Principal resolución de designación No. 2193 del 11 de octubre de 2021 - Resolución No. 1244 del 6 de junio de 2023.

Emiro Castro Designado Ministerio de transporte Miembro Principal resolución No. 20223040006115 del 08 de febrero de 2022.

Angela Mercedes Rodríguez Rincón - Designada Ministerio de Hacienda Miembro Principal resolución No. 696 del 22 de marzo de 2023

En representación del alcalde de Ibagué Andrés Hurtado:

Leandro Vera Rojas - delegado alcalde de Ibagué Miembro Principal Decreto No. 1000- 0628 del 25 de octubre del 2021

Oscar Alexander Berbeo  Secretario de Movilidad de Ibagué

Secretaria De La Junta: Yury Cervera

Aparecen también preséntes en la reunión otras personas pero como invitados, son ellos:

Cesar Fabian Yáñez Puentes Gerente del SETP de Ibagué.

Javier Cardona - Director Financiero SETP de Ibagué.

María Guarnizo - Jefe Oficina Asesora Juridica Ingrid Portilla Asesor DNP

William Cervera - Asesor Operativo SETP.

El orden del día que debían aprobar era el siguiente:

1. Llamada a lista y verificación de quorum

2. Lectura y aprobación del orden del día 3. Lectura y aprobación del acta de Junta Directiva No. 9 de 2023

4. Autorización al gerente para suscribir actos o contratos conforme a los requisitos legales con ocasión al siguiente objeto contractual: "realizar el diseño, implementación, integración, puesta en marcha, operación y mantenimiento del sistema de información al usuario, de recaudo y control de flota (SITREC) del sistema estratégico de transporte público de Ibagué, hasta por un término de noventa (90) días calendario, siempre y cuando el valor supere los 1000 SMMLV. no obstante se hace la precisión que la fuente de recursos no provienen del convenio de cofinanciación.

5. Autorización al gerente para celebrar contrato de obra pública para el suministro, obra e instalación para la puesta en funcionamiento de fase I de la red semaforica del municipio de Ibagué, incluye obras civiles de subterranización, cuyo contrato supera en cuantia los 1000 SMMLV

Según el acta al verificar la asistencia se encontraban conectados: Norma Castellanos, a nombre del DNP. Emiro Castro, designado del del Ministerio de Transporte. Leandro Vera, delegado del señor alcalde de Ibagué. Oscar Berbeo, Secretario de Movilidad.

Mientras que Ángela Rodríguez, designada del Ministerio de Hacienda, ingresó a la sesión posterior al punto de aprobación del orden del día. Por lo cual la sesión desde ese punto contó con la asistencia de la totalidad de miembros de junta directiva.

Copia 1: Acta de instalación del SETP entrega del recaudo del transporte público. cambioin.com

Llama la atención que en un principio de la reunión una de las representantes del presidente Gustavo Petro, pide el retiro de la autorización para entregar el tema del recaudo por no tener información sobre el particular. Esto dice el documento: "La designada del DNP Norma Liliana Castellanos Coy, solicita eliminar el punto número 4 del orden del día toda vez que considera no se cuenta con la información necesaria para poder tomar una decisión de fondo sobre este punto."

Pero curiosamente otro delegado del presidente Petro, es quien convence a su compañera, esto dice en el acta sobre el particular: "El designado del ministerio de transporte considera que la información presentada ha sido amplia y suficiente, máxime cuando el ente gestor realizó prejunta presencial con los miembros de junta directiva el miércoles 7 de junio del 2023, donde fue explicado detenidamente el proceso y se aclararon las inquietudes manifestadas por los miembros del ministerio".

Pero la peticionaria no queda muy contenta con lo dicho por su colega, y expresa: "La designada del DNP solicita realizar una modificación al punto 4 del orden del día planteado, esto en consideración a que en la sesión de pre junta cuando se explicó el punto 4 no se había incluido el plazo de 90 dias incluido en esta ocasión, proponiendo la siguiente redacción: Autorización al gerente para suscribir actos o contratos conforme a los requisitos legales con ocasión al siguiente objeto contractual: "realizar el diseño, implementación, Integración, puesta en marcha, operación y mantenimiento del sistema de información al usuario, de recaudo y control de flota (SITREC) del sistema estratégico de transporte público de Ibagué, siempre y cuando el valor supere los 1000 SMMLV, no obstante se hace la precisión que la fuente de recursos no provienen del convenio de cofinanciación".

Copia 2: acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com

Pese a que una de las delegadas del presidente Gustavo Petro, pedía plazo para la aprobación de un tema tan delicado como el recaudo y manejo de la flota del transporte urbano en Ibagué, el resto de los miembros delgados del presidente Petro y del alcalde Hurtado, con 4 votos a favor se aprobó el siguiente orden del día, específicamente en los punto 4 y 5:

"4. Autorización al gerente para suscribir actos o contratos conforme a los requisitos legales con ocasión al siguiente objeto contractual: "realizar el diseño, implementación, integración, puesta en marcha, operación y mantenimiento del sistema de información al usuario, de recaudo y control de flota (SITREC) del sistema estratégico de transporte público de Ibagué, siempre y cuando el valor supere los 1000 SMMLV, no obstante se hace la precisión que la fuente de recursos no provienen del convenio de cofinanciación.

5. Autorización al gerente para celebrar contrato de obra pública para el suministro, obra e instalación para la puesta en funcionamiento de fase I de red semafórica del municipio de Ibagué, incluye obras civiles de subterranización, cuyo contrato supera en cuantía los 1000 smmlv

Copia 3: Acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com.

Posteriormente el gerente del SETP César Yañez, dijo que con anterioridad se había hecho una solicitud directa a las 7 empresas de transporte de Ibagué, y a la firma Infotic S.A para que presentarán una propuesta para la operación y mantenimiento del sistema de información al usuario, de recaudo y control de flota o SITREC por su sigla.

Sobre el particular en el documento se dice: "Invitación a 7 empresas del medio para presentar sus ofertas para el proceso contractual en cuestión. De estos se presentaron 2 propuestas: La propuesta por parte del Gremio Transportador y la empresa INFOTIC SA.

El gerente explica las dos propuestas. Dentro de su explicación discrimina entre lo que incluye en términos de CAPEX y OPEX, al igual que hace un análisis comparativo de la oferta. En el mismo sentido, hace un análisis sobre las diferencias y porcentajes representativos de cada propuesta. Presenta a los miembros de junta el resultado de la matriz de evaluación de las propuestas. Precisa que el SITREC tiene notables beneficios para el sistema de transporte y es una necesidad para la ciudad. Finalmente, expone a los miembros el estudio de costos del transporte público de Ibagué, evidenciando que la tarifa técnica es inferior a la tarifa al usuario, con esto último establece que las propuestas porcentualmente serán costeadas con cargo a la tarifa.

El gerente cede el uso de la palabra a la jefe de oficina asesora jurídica del SETP, quien realiza una explicación sobre la normatividad actual vigente en lo relacionado con el sistema de recaudo, gestión y control de flota: Ley 1955 del 25 de mayo de 2019, Decreto 1567 de 2020, Resolución Número 20203040034065 de 2020 y pronunciamiento de la UMUS, en el que establece que al no requerir uso de los recursos del convenio de cofinanciación ellos no deben pronunciarse sobre su elegibilidad".

Copia  4: Acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com.

Está parte del acta es la más importante y por eso la transcribimos totalmente, porque aquí podrán leer como los representantes del gobierno del Presidente Gustavo Petro, mostraban su  preocupación por la entrega de forma directa del contrato o convenio para el recaudo, pero no se sabe porque si se hizo la anterior advertencia, terminó votando a favor de entregar de forma directa los dos contratos: "El designado del Ministerio de Transporte aclara que Medellin tiene más de 3000 vehículos operando. La designada del DNP manifiesta que desea dejar claras las siguientes precisiones:

1. En su comunicación del 26 de mayo, la UMUS en efecto estableció que no se debe emitir concepto de elegibilidad dado que no se hace uso de los recursos provenientes del convenio de cofinanciación, sin embargo, señaló que la política pública busca evitar que las tarifas contemplen costos distintos a los asociados a la operación del sistema, por lo que no se estaría acogiendo esta recomendación. La decisión de cargar el costo del SITREC a la tarifa es una decisión del ente Gestor, con base en sus análisis y en uso de su autonomía.

2. Lo que se aprueba al gerente es autorizar la satisfacción de una necesidad, por lo que se solicita que esta sea claramente identificada y que la información que haga parte de este proceso contractual se organice y custodie bien, de tal forma que frente a cualquier eventualidad se pueda acceder a ella y aclarar inquietudes.

La designada del Ministerio de Hacienda pregunta cómo se ha pensado dejar la trazabilidad de los procesos que se han realizado por parte del ente gestor en el marco de este proceso contractual. La jefe de oficina asesora juridica aclara que en el drive compartido con los miembros de junta se encuentra toda esta información solicitada y la evidencia se encontrará en un acto administrativo que acompañe la suscripción del convenio, de tal forma que apoye la justificación de la ejecución de la contratación directa. La designada del Ministerio de Hacienda aclara que lo más importante para la entidad que ella representa es que se cumpla la normatividad dentro del proceso y que se deje constancia del por qué se hizo bajo esa modalidad de contratación directa, al igual que por qué no se adjudicó este proceso a los operadores como primera opción. La oficina asesora juridica aclara que estamos en una fase precontractual, por lo cual no puede expedir ningún acto administrativo, ya que estos promueven una decisión en materia pública, por lo que esta se hará posterior al evento de contratación. Se aclara adicional que la oficina jurídica dejará esto expreso dentro de la minuta contractual del proceso y en el proceso general de convenio, conforme lo establece la normatividad.

La designada del Ministerio de Hacienda pregunta si existe algún cronograma contractual para el proceso de ejecución del convenio. La jefe de oficina asesora jurídica aclara que estos términos son cortos dado que es contratación directa. La intención del ente gestor es realizar la invitación tan pronto se tenga el aval de la junta directiva para suscribir el convenio y proceder a firmarlo. La designada del Ministerio de Hacienda pregunta si solo se remitirá la invitación a una empresa o a más oferentes. La jefe de oficina asesora jurídica del SETP aclara que estas invitaciones se remitieron en dos ocasiones a varias empresas desde el año 2022. Dado que a la fecha ya se tiene una evaluación de las ofertas, la invitación iría solamente a la empresa que cumplió los requisitos y la evaluación correspondiente durante este proceso realizado en el primer semestre del año 2023.

Copia 5: Acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com.

Analizando esa acta no se sabe porqué sí existían tantas dudas por parte de una de las representantes del Presidente Petro, esta misma terminó votando a favor de autorizar la realización de dos contratos a dedos el del recaudo de buses urbanos y el de la semaforización por más de 9 mil millones.

Copia 6: Acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com.

En toda el acta 11 se puede ver una defensa y un favoritismo por parte del SETP para con INFOTIC, al punto que ocho días hábiles después de la reunión extraordinaria de la junta directiva, y aprovechando el poder que le dieron el gerente César Yañez, firmó el convenio interadministrativo número 001, con la empresa Infotic para que administre la flota de transporte público de Ibagué, al igual que el recaudo de los dineros generados por lo que pagan los usuarios por subir al bus urbano.

Copia 7: Acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com.

El plazo del contrato es de 16 años 4 meses, distribuido de la siguiente manera, durante la etapa 1, fase de diseño y estructuración plazo 4 meses a partir del acto de inicio del convenio.

Etapa 2: se denomina preoperación, y el plazo es de un año que comienza a regir desde el cierre financiero.

Etapa 3: operación por espacio de 15 años a partir de la finalización de la fase de implementación

Copia 7: Acta de junta directiva del SETP Ibagué, donde aprueban el tema del recaudo del transporte público. cambioin.com.

Los temas oscuros y cuestionables desde todo punto de vista de este convenio y por el cual ha generado un paro histórico de transportadores qué arranca su tercer día seguido, son los siguientes:

Desde un principio se notó un favorecimiento marcado de los directivos del SETP para con Infotic S.A al punto que en el acta 11 se usaron varios argumentos para defender la entrega del convenio a dedo, y luego dentro del perfeccionamiento del contrato aparecen los mismos términos.

Lo que se debe explicar y nadie comprende es como si las 7 empresas de transporte público de Ibagué qué han manejado ese gremio toda la vida, presentaron propuesta porque no fue tenida en cuenta si era más económica inclusive qué la ganadora.

Varios detalles para comparar de las dos ofertas presentadas ante el SETP. Por un lado la  propuesta de los transportadores registra un costo mensual de funcionamiento cercano a los 105 millones, porque funcionaria con menos personal para administrar toda la flota de buses. Eso por un lado, por otro por el manejo del recaudo cobra un porcentaje más bajo que el acordado con el ganador, además de eso daban la experiencia del manejo del transporte urbano en Ibagué de toda la vida. Haciendo unas cuentas la propuesta de los transportadores en 16 años saldría por unos 3.4 millones de dólares.

Ahora el análisis a la oferta ganadora, la de la empresa Infotic S.A. Esta firma cobró por la operación 1.070 millones, porqué utilizará muchísimo más personal, no más en esta parte el presupuesto se aumenta en más de 900 millones de pesos. La compañía ganadora para administrar y recaudar el ingreso de los transportadores de Ibagué ganó presentando una propuesta de 6.3 millones de dólares en los 16 años.

El otro cuestionamiento qué se le hace a Infotic, es su pasado rodeado de escándalos, además de haberse asociado con empresas que no tienen ninguna experiencia en el manejo de transporte urbano, además de no tener el musculo financiero necesario para respaldar el jugoso co bebió firmado con el municipio de Ibagué.

En total serán 6 empresas las que se quedarán con el manejo de los 6.3 millones de dólares son ellas:

1- Grupo VMS SAS microempresas su sede se ubica en Cali. Su objeto social se relaciona con manejo de  radio, televisión, frecuencia y publicidad, nada relacionado con el transporte público. Además un gato adicional es que estuvo en liquidación desde el 2014 y sólo se volvió a reactivar reactivó en el año 2022, el capital explico apenas llega a los 4 millones de pesos

2- Tecnologías y Finanzas S.A.S., domiciliada en Cali, su objeto social se relaciona en el campo de asesoría dentro del  sector financiero, además realiza toda clase de operaciones económicas. Su  capital de trabajo es de 600 millones de pesos. Nada relacionada con el transporte urbano.

3- Pazmiño López y CIA S.A.S. de Cali Colombia, objeto social realización de actividades de mercadeo, manejo de espacios publicitarios. Registra un capital de trabajo de 120 millones de pesos.

4- 3T Business Partners S.A.S:”, matriculada en el 2014 en la cámara de comercio de Bogotá, el próximo año entra en disolución de la sociedad y a la fecha de la firma del convenio no había renovado su matrícula mercantil, su capital de trabajo es apenas de 20 millones, actualmente funciona en un apartamento en Bogotá. Nada relacionado con el manejo de transporte urbano.

5-JVP Peralta Constructores, con domicilio principal en Barranquilla, el objeto social que realiza es el alquiler y arrendamiento de maquinaria y equipos, nada relacionado con el manejo del transporte urbano. Tiene un capital de trabajo de 400 millones de pesos. La renovación de la matricula se le hizo a la empresa 2 meses después del plazo máximo para hacerlo.

6- Asincon y Asociados S.A. de Barranquilla se dedica a realizar trabajos contables y de auditoría, con un capital autorizado de 10 millones de pesos.

Como se puede observar ninguna de las empresas mencionadas tiene experiencia en el recaudo y mucho menos en el manejo de rutas de la flota total del transporte urbano de Ibagué, entonces porqué ganó su propuesta si era la más costosa, y dentro de su grupo ninguno tiene la experiencia especifica que se necesita.

Después de todo este análisis usted como lector podrán decir si es o no justa la pelea de los transportadores en la capital del Tolima.

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